骚扰电话已经快成为我们生活中的常态，每个人每天都有几个甚至几十个骚扰电话打过来：放贷的、卖房的、租房的、推销产品的……

更可恨的是那些利用市民对一些特殊电话号码(例如110、95588等)的信任，将自己的号码改成特殊电话来进行诈骗的不法分子。这一现象也引起了公安部、工信部的高度重视，深圳三大运营商也集中力量对这一现象进行了监督和整治。

虚拟改号如何得逞？

“虚拟改号”在相关领域被称为“透传”，既透明传送，也就是传送网络不管传输的业务如何，管道商只负责将传送的业务送到目的节点，同时保证传输的质量，不对传输的业务进行任何处理。就好像我们平时叫外卖一样，送货方只负责将外卖完整快速地送达到我们的手里，而不考虑我们点的什么。

相关运营商表示，运营商称不上是“改号”的“帮凶”，也很难成为“知情者”。专线传输的是转换了的语音数据，如有非法内容，过程中无法进行甄别和拦截，一旦专线开通，就只能事后查封了。而事实上，类似呼叫中心项目在运营商内部有着多重审查环节，其中就包括网络和业务安全评估。一旦发现类似的企业存在疑点，运营商都会慎重考虑，但是总会有“漏网之鱼”。

跨国网络电话诈骗多

网络上存在着大量改号软件和“改号技术帖”，一步一步教网民如何使用软件进行改号。同时还有一部分不法者会利用现有的第三方网络电话的注册漏洞来进行注册虚假号码，并通过虚假号码进行信息发送。诈骗分子所用的“改号”手法，原来运营商在传输主叫号码信息的时候，仅能对国内几家运营商的号码信息进行校验。假如主叫号码信息来自境外，那么目前技术条件并不能进行识别。

根据公安部门公布的资料，诈骗分子往往利用境外成本低廉的网络电话对国内电话用户进行诈骗。由于跨国网络电话涉及到多个国家电脑电话网络的层层过滤，运营商根本无法获知诈骗分子的真实电话号码，冒充110、95588之类的改号诈骗问题也就难以杜绝。

运营商加大打击监管

从某种角度来说，透传猖獗的主要原因并不在于运营商，租用专线本身属于正常业务，只是专线用途的区别。即使如此，三大运营商也一直在积极打击透传，打击骚扰诈骗电话。

中国电信相关负责人昨天表示，电信公司一直以来严格按照工信部主叫号码传送规范传送网间主叫。同时加强异常主叫号码监测分析，对于传送不规范的主叫进行拦截。

中国联通相关负责人昨天表示，针对用户擅自隐示或非法更改传送的主叫号码问题，通过清查中继专线接入，加强规范管理；梳理语音专线类业务合同，落实信息安全；采用严格准入机制，安全管理责任制，加强信息安全管理；强化监督检查力度等措施，严格规范相关业务安全及管理。

移动按照工信部和集团公司的统一部署，也一直在加大力量配合国家大力打击电信诈骗，维护公众合法权益。区分不同主叫主体，进行透传的监控和拦截。对于问题最突出的国际改号诈骗电话，对主叫号码以“+86”开头的国际来电进行甄别，拦截不符合规范的呼叫。同时，建设上线国际改号诈骗电话监控系统。针对国内网间透传，对网间来话冒充中国移动用户号码的虚假主叫实施监控拦截，针对网内透传完善语音专线业务管理，重点加强用户资质审核、接入审批、码号管理，并加大了业务规范执行的监督检查力度。

诈骗流程

不法分子首先在电脑上使用包括Skype在内的各种VoIP软件拨打跨境电话，紧接着语音信息通过国际IP电话网传入国内通信网，经过长途跋涉，这通诈骗电话最终被国内电话用户所接到。骚扰电话，有时一天好几个甚至十几个，有些电话甚至显示警方、电商、银行等官方呼叫号码，更是让人防不胜防。

提醒

“透传”维权难，遇事先报警！虽然公安部、工信部等国家部门，以及电信、联通、移动三大运营商一直在加强对于透传事件的监督和整治，但是受制于目前的技术条件，被叫方基础电信运营企业无法识别外网传来的显示为规范的主叫号码的真实性，总会有一些漏网之鱼出现。

透传的维权相对困难，由于透传属于第三方行为，与运营商没有强关联。若是一定要对运营商进行维权，除非可以证明透传与运营商的强关联，例如受害者可以证明此行为乃运营商内部人员蓄意操作，或者证明运营商监管设备过于老旧跟不上技术发展，否则维权会十分的艰难，建议遇到这种情况以报警为主。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定，通过发送短信、拨打电话等发布虚假信息，对不特定多数人实施诈骗，诈骗公私财物达一定数额标准的，可以依照《刑法》第二百六十六条规定酌情从严惩处。

进程

早在2008年，我国工业和信息化部曾发文要求各基础电信业务经营者加大对网间传送虚假主叫号码的整治和监督。同年，各大运营商也与工业和信息化部签署了不良信息处理备忘录。

今年6月，国务院批准建立了打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议制度，该会议制度由23个部门和单位组成，旨在打击电信网络新型违法犯罪活动。

10月9日，国务院更是召开了首次打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议。公安部部长在会上表示，要坚决禁止网络改号电话运营，严格规范对“一号通”、“400”、“商务总机”等重点电信业务市场的管理，加强对电话卡社会营销渠道管理。